Открытое письмо

Представителям бизнес-сообщества, органов власти и средств массовой информации от Межрегиональной общественной организации поддержки и защиты  малого и среднего бизнеса "ДЕЛОВЫЕ ЛЮДИ".

19 марта 2015 года на портале regulation.gov.ru был опубликован проект поправок ФЗ «О внесении изменений в ФЗ №381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной торговли). Инициатором внесения поправок является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В настоящее время проект поправок проходит процедуру раскрытия информации в соответствии сПостановлением  Правительства РФ от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения".

Срок обсуждений составляет всего 15 дней и продлится до 3 апреля.

Данный законопроект нацелен на  урегулирование спорных вопросов, связанных с нестационарной торговлей в Российской Федерации.

«ДЕЛОВЫЕ ЛЮДИ» на протяжении нескольких лет активно выступали с предложением внести подобные поправки в Федеральный закон и конкретизировать права субъектов в части регулирования НТО. Мы полностью поддерживаем данную инициативу Минпромторга. Сегодня поддержка нестационарной торговли актуальна, как никогда ранее, в связи с  массовым уничтожением объектов НТО по всей стране на фоне  экономического кризиса и стагнации в бизнесе, отсутствием нежилых коммерческих площадей, которые можно было бы использовать для организации магазинов шаговой доступности. Считаем, что в целом этот важный документ содержит много правильных и конструктивных предложений.

Однако, считаем, что некоторые вопросы недостаточно разъяснены в данном законопроекте. В частности:

Статья 1 часть 6, в которой говорится:

«Действие положений настоящего Федерального закона в части размещения и функционирования нестационарных торговых объектов не распространяется на размещаемые в зданиях, строениях и помещениях, являющихся объектами недвижимости, нестационарные торговые объекты».

Из вышеизложенного следует, что нестационарные объекты, находящиеся в зданиях и сооружениях, таких, например, как подземные пешеходные переходы и метрополитен, оказываются «вне закона». Нам непонятно, как они будут существовать далее. Стоит отметить, что и в ныне действующем законе этот вопрос не урегулирован.

Статья 10.2. Состав Схемы размещения нестационарных торговых объектов, порядок её формирования, внесения в нее изменений и дополнений. Пункт 5.

«Включение Объектов в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по заявлению хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, а также союзов, ассоциаций и общественных объединений, либо по собственной инициативе по согласованию с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества (если земельные участки, на которых расположено место размещения Объекта, находятся в государственной собственности), либо самостоятельно (если земельные участки находятся в муниципальной собственности либо собственность на которые не разграничена)»

У нас вызывает большие сомнения необходимость создания общественных объединений и ассоциаций,  которые должны будут регулировать схему размещения объектов НТО. Мы считаем, это может привести к возникновению большой коррупционной схемы посредников, от которой общество пытается избавиться последние четыре года. Сейчас схема регулирования размещения объектов НТО входит в круг полномочий муниципальных депутатов. Мы не видим необходимости, что либо менять в этом процессе.

«Статья 10.1. Требования, предъявляемые к схеме размещения нестационарных торговых объектов и деятельности нестационарных торговых объектов»

Пункт 3.

« - применение вновь утверждаемых требований к внешнему виду Объектов не ранее, чем через 10 лет с момента начала  осуществления торговой деятельности и модернизация внешнего оформления Объекта не чаще, чем один раз в 10 лет без замены конструктивных элементов».

Абсолютно очевидно, что без надлежащей модернизации и замены объект НТО через десять лет придет в состояние полной непригодности.

«Статья 10.2. Состав Схемы размещения нестационарных торговых объектов, порядок её формирования, внесения в нее изменений и дополнений»

Пункт 8.

«Порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по рассмотрению заявлений хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, о включении мест размещения Объекта в Схему размещения устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей части.

Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление органа местного самоуправления в течение 15 календарных дней и принимает решение о согласовании включения мест размещения Объектов в Схему размещения или об отказе в таком согласовании по основаниям, предусмотренным абзацем 3 части 9 настоящей статьи.

О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление, а также информирует о возможных способах устранения противоречий, препятствующих размещению Объектов в соответствующем месте, и предлагает иные варианты размещения с учетом положений статьи 10.1. настоящего Федерального закона.

Согласование включения мест размещения Объектов в Схему размещения считается полученным по умолчанию при несоблюдении установленного срока рассмотрения заявления о включении места размещения Объекта в Схему размещения.

Мы считаем, что предложенный алгоритм внесения в схему и получение разрешения на размещение объекта НТО создаст хаос и путаницу, а неполучение письменного отказа в течение 30 дней не является достаточным основанием для «разрешения по умолчанию». Этот механизм мы считаем слишком упрощенным и требующим более тщательной проработки.

Нами многократно был озвучен ряд предложений, которые, на наш взгляд, изменили бы ситуацию в этих вопросах. Начиная с 2011 года  члены межрегиональной общественной организации «Деловые люди» являлись активными участниками всех мероприятий и обсуждений вопросов, касающихся регулирования нестационарной торговли в Российской Федерации. Нами был выявлен ряд проблем, решение которых возможно только с помощью внесения поправок в федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Мы считаем, что обновленный ФЗ должен ограничить права субъектов на принятие решений, которые могут негативно сказаться на развитии торговли такого формата.

В 2013 году, основываясь на наших предложениях, член Совета Федерации от Кировской области РФ Исупов Ю.Г. вносил на рассмотрение ГД РФ законопроект о поправках в ФЗ № 381.

Нашим экспертным сообществом были выявлены основные барьеры административного и правового характера, а именно:

1. Возможность демонтажа действующих нестационарных торговых объектов без судебного решения.

В действующем федеральном законодательстве отсутствует указание, на то, какой правоустанавливающий документ позволяет предпринимателю законно осуществлять торговую деятельность в НТО. Зачастую демонтаж производится без решения суда. При этом в случае бессрочного договора аренды земельного участка (здания) или договора на право размещения НТО существует возможность расторжения данного договора арендодателем (администрацией) в одностороннем порядке в любое время. Необходимо закрепить право на размещение НТО исключительно в соответствии с договором аренды земельного участка, части здания, строения или сооружения на срок не менее трех лет с обязательным проведением торгов (конкурсов, аукционов). Указанный срок действия договора и необходимость проведения торгов в малых населенных пунктах – вопросы для обсуждения.

2. Отсутствие единых и «прозрачных» правил при распределении ограниченного ресурса – мест в схеме размещения НТО.

В связи с отсутствием в Федеральном законе от 28.12.2009г. № 381-ФЗ прямого указания на необходимость проведения торгов (конкурса, аукциона) при получении более одной заявки на место размещения в Схеме, ограниченным количеством мест в крупных городах и в качестве антикоррупционной меры в данной сфере управления госимуществом предлагаем закрепить распределение мест в Схеме только по результатам торгов.

3. Отсутствует механизм компенсации, в случае необходимости изменения места размещения уже действующего НТО.

В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 г. №381-ФЗ, утверждение Схемы или внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых началась до утверждения указанной Схемы.  Дополнить возможностью изменять места размещения НТО в случае необходимости и ввести принцип компенсации места в Схеме в приоритетном порядке (без торгов) по обоснованной причине. Установить закрытый перечень подобных причин. Федеральный закон от 28.12.2009г. №381-ФЗ и Правила (при этом расширить их действие на земельные участки и объекты, находящиеся в муниципальной собственности).

4. Отсутствует механизм предоставления 60%-ой квоты мест в Схеме для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.4 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ, Схема должна предусматривать не менее 60% мест размещения для субъектов малого и среднего предпринимательства. Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ содержат данное положение, но не имеют механизмов его реализации и контроля.

Добавить обязательное условие при создании Схемы: места размещения должны иметь признак – для малого и среднего бизнеса.

Конкурсная документация должна содержать условие по таким местам – только для субъектов малого и среднего предпринимательства

5. Длительность процедур получения места под НТО.

В связи с отсутствием в Федеральном законе от 28.12.2009г. №381-ФЗ и "Правилах ограничения сроков согласования изменений в Схеме, распределения мест между предпринимателями", органы исполнительной власти субъектов РФ могут устанавливать длительные сроки выделения места для НТО, что негативно влияет на развитие данной сферы экономики.

Например, в г. Москве максимальный срок утверждения равен 62 рабочим дням, а срок внесения изменений 13 рабочим дням. Установить временные ограничения на согласование и утверждение изменений вносимых в Схему – не более 45 календарных дней. Предлагаемый срок – вопрос для обсуждения.

6. Утверждение (внесение изменений) Схемы без обсуждения с предпринимателями и жителями муниципального образования.

В настоящее время в Федеральном законе от 28.12.2009г. №381-ФЗ и "Правилах" установлена обязанность опубликования органами местного самоуправления уже утвержденной Схемы или внесенных в нее изменений. Необходимость публичного обсуждения проектов Схемы, либо ее изменений законодательно не закреплена. Внести положение, обязывающее органы местного самоуправления выносить проекты Схемы и вносимые изменения на публичное обсуждение.

Также мы считаем, что подготовкой необходимых документов и вопросами согласования размещения объекта НТО должны заниматься органы исполнительной власти, а не предприниматели, которые, пройдя всю процедуру согласований, оказываются в неравных условиях с другими заинтересованными лицами, когда объект НТО выставляется на торги.

Это только некоторые наши предложения, но они, в числе прочих, были отклонены Минпромторгом.

В свою очередь, Минпромторг опубликовал письмо, названное в кругу предпринимателей «письмом счастья», в котором сообщалось, что министерство поддерживает такой формат бизнеса, как нестационарная торговля, и в ближайшем будущем предложит на обсуждение бизнес-сообщества своё видение этого законопроекта.

Прошло полтора года, и этот момент, который мы и многие предприниматели по всей стране с нетерпением ждали, настал.

В настоящее время новый законопроект проходит процедуру публичного обсуждения на портале www.regulation.gov.ru, однако, как показывает анализ, проведенный организацией «Деловые люди» путем опроса предпринимателей, большинство представителей бизнеса недостаточно информированы об этом.  

Организация «Деловые люди» выступает с инициативой проведения открытых публичных слушаний. Мы прекрасно понимаем, что поправки, внесенные в настоящее врея в федеральный закон о торговле, будет практически невозможно изменить в течение ближайших пяти лет. Поэтому крайне важно обсудить каждый пункт в поправках к ФЗ №381 с представителями власти и бизнеса, так как обе стороны заинтересованы в том, чтобы новый закон действительно помогал малому бизнесу, способствовал его поддержке и развитию.

Принять активное участие в обсуждении нового законопроекта можно уже сейчас на сайте МОО «Деловые люди» http://delovie-ludi.ru/press/news/item/64-proekt-o-vnesenii-izmenenij-v-fz-o-torgovoj-deyatelnosti.html

Вы можете высказать свое мнение о проекте поправок. Форма для обсуждения находится внизу страницы.

В ближайшее время мы планируем провести Круглый стол в Общественной палате Российской Федерации с участием всех заинтересованных сторон.

С уважением, президент МОО «Деловые люди» Ольга Косец