По данным газеты «Ведомости», поправки еще не вносились в правительство. Однако замминистра экономического развития Евгений Елин настаивает на том, что все закупки за счет федерального бюджета должны регулироваться законом о госзакупках.
— В настоящий момент закупки АУ осуществляются в соответствии с 223-ФЗ, в то время как закупки фондов специально нигде не регулируются. На них распространяются лишь общие правила о торгах, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, — отмечает Юлия Полякова, юрист Коммерческой группы юридической фирмы VEGAS LEX. — В случае принятия законопроекта закупки АУ станут осуществляться аналогично закупкам бюджетных учреждений. По общему правилу закупки таких учреждений должны проводиться в соответствии с требованиями 44-ФЗ. Однако в ряде случаев (осуществление закупки за счет грантов, за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности и др.) возможно осуществление закупки в соответствии с 223-ФЗ, если учреждение разместило в единой информационной системе Положение о закупках. В соответствии с законопроектом на фонды правила 44-ФЗ будут распространяться только в случае осуществления закупок за счет бюджетных субсидий. Во всех остальных случаях порядок закупок, как и ранее, будет определяться фондами самостоятельно.
По мнению экспертов, данная инициатива связана с распространением контрактной системы на закупки государственных и муниципальных унитарных предприятий.
— Многие МУПы и ГУпы стали задумываться о том, чтобы сменить организационно-правовую форму и стать автономными учреждениями. Согласно действующему законодательству, автономные учреждения и фонды не являются коммерческими организациями и не имеют своей основной целью извлечение прибыли. Однако здесь есть большое но: законодатель, тем не менее, не запрещает им оказывать услуги на коммерческой основе. И здесь многие ГУПы и МУПы увидели для себя возможность выкрутиться — автономные учреждения и фонды пока сохраняют возможность самостоятельно распоряжаться заработанными средствами, — считает Алексей Головченко, управляющий партнер ГК ЭНСО, глава комитета по ОРВ «Деловой России». — На мой взгляд, вполне оправданная мера (распространение норм закона № 44-ФЗ на закупки АУ и фондов — ред.). Учитывая, что экономика страны сегодня совсем не в том, положении, чтобы продолжать закрывать глаза на «неэффективное» расходование бюджетных средств, тот факт, что правительство страны реагирует не только постоянным увеличением налогов, но и законодательно закрывает любые лазейки для утечки денег из бюджета, не может не радовать.
В случае принятия законопроекта требования к закупкам АУ и фондов будут значительно ужесточены. Это, по словам экспертов, действительно позволит снизить риск злоупотреблений при закупках.
— С другой стороны, вряд ли будет способствовать эффективности закупок, поскольку 44-ФЗ практически не предоставляет возможности учитывать специфику деятельности заказчика при проведении закупок, — считает представитель VEGAS LEX Юлия Полякова.
Ольга Косец: Мнение
Вроде бы, логичная идея - там, где тратятся бюджетные деньги, необходим строгий контроль. И неплохо, если он усилится в сфере ЖКХ или медицины. Конечно, это усложнит для автономных организаций и фондов работу, увеличится время на подготовку и проведение конкурсов. В результате конкурсы по тем работам, которые должны проводиться летом, например, ремонт домов или дворовых проездов, будут разыгрываться осенью, к декабрю будет определен победитель и он к Новому году прекрасно справится с невыполнимой задачей и заасфальтирует наш несчастный двор. Система контроля, а также контроля за контролем и мониторинга контроля за контролем необратимо размножается, как раковая опухоль поглощая новые сферы отношений и приглашая в свои уютные кабинеты новых сотрудников. При этом почти забыто ее первоначальное предназначение - препятствование воровству народных денег.Этой задачи система точно не выполняет. Как только выходят новые ограничивающие меры, аппарат тут же находит множество способов их обойти. Недавний пример из моего опыта - в конкурсе на строительство здания заказчик отклонил нашу заявку по причине того, что мы в документации указали, что планируем использовать при строительстве гвозди с четырехгранным острием такого-то ГОСТа, а он хочет, чтобы использовались гвозди с круглым острием другого ГОСТа.
Подобные меры, как и многие предыдущие, усложняют общественные отношения, но не достигают нужной цели. Для предотвращения воровства нужно несколько простых вещей - увеличение сроков за казнокрадство, отмена возможности УДО, контроль расходов госслужащих и членов их семей, конфискация имущества, полный запрет работать на госслужбе после коррупционных преступлений. Вот эти меры вряд ли будут инициированы госаппаратом и поддержаны законодательной властью, поскольку они, осознанно или на уровне подсознания, оставляют себе пути к отступлению, примеряют на себя. Как говорится, на себе не показывай!
