31 мая 2016
Профессиональные стандарты
Неопределенность и интрига введения в действие профессиональных стандартов с 1 июля 2016 года заставляет нервничать многих работодателей. Основная причина - отсутствие внятных разъяснений об обязательности их практического применения со стороны Министерства труда Российской Федерации.
Согласно тексту Федерального закона от 02.05.2015 № 122-ФЗ, если Трудовым кодексом или другими федеральными законами и нормативными правовыми актами будут установлены требования к квалификации, которая необходима работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты по этим специальностям становятся обязательными для применения всеми работодателями.
Звучит очень сурово и, несмотря на тот факт, что уже более 800 профессиональных стандартов были разработаны и прошли регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, остается очень много вопросов.
Для кого профстандарты обязательны?
Во-первых, для работников, должности или трудовые функции которых связаны с предоставлением компенсаций, льгот либо с наличием каких либо ограничений (врачи, государственные гражданские служащие, полицейские, специалисты по охране труда, работники, занятые на подземных работах, педагогические работники и т.д.).
Согласно статье 75 ТК РФ, наименование этих должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и условиям, указанным в квалификационных справочниках или соответствующих положениях профессиональных стандартов.
Во-вторых, для работников, труд которых, кроме Трудового кодекса, регламентирован иным федеральным законом, например "О государственной гражданской службе".
Так, приказом Минтруда от 22.12.2014 № 1061н утвержден профессиональный стандарт «Бухгалтер» (скачать). Практически в любой организации, вне зависимости от формы собственности, есть бухгалтер, значит ли это, что всем бухгалтерам теперь надо соответствовать профстандарту?
Надо, но не всем.
Трудовой кодекс в принципе не содержит условий и пожеланий к квалификации бухгалтера, а вот в статье 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе» есть квалификационные требования к должностям гражданской службы, в связи с чем бухгалтер, замещающий должность государственной гражданской службы, будет обязан соответствовать указанному выше стандарту. Аналогично для бухгалтеров страховых организаций, главных бухгалтеров.
А для обычного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью соответствие профстандарту не потребуется, во всяком случае, на ближайшее время.
Тем не менее работодателям следует обратить внимание на положения соответствующих профстандартов, с целью актуализации имеющейся кадровой документации.
Согласно статье 75 ТК РФ, наименование этих должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и условиям, указанным в квалификационных справочниках или соответствующих положениях профессиональных стандартов.
Во-вторых, для работников, труд которых, кроме Трудового кодекса, регламентирован иным федеральным законом, например "О государственной гражданской службе".
Так, приказом Минтруда от 22.12.2014 № 1061н утвержден профессиональный стандарт «Бухгалтер» (скачать). Практически в любой организации, вне зависимости от формы собственности, есть бухгалтер, значит ли это, что всем бухгалтерам теперь надо соответствовать профстандарту?
Надо, но не всем.
Трудовой кодекс в принципе не содержит условий и пожеланий к квалификации бухгалтера, а вот в статье 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе» есть квалификационные требования к должностям гражданской службы, в связи с чем бухгалтер, замещающий должность государственной гражданской службы, будет обязан соответствовать указанному выше стандарту. Аналогично для бухгалтеров страховых организаций, главных бухгалтеров.
А для обычного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью соответствие профстандарту не потребуется, во всяком случае, на ближайшее время.
Тем не менее работодателям следует обратить внимание на положения соответствующих профстандартов, с целью актуализации имеющейся кадровой документации.
Что такое профессиональный стандарт?
Содержание профстандарта раскрыто в статье 195.1 ТК РФ.
Это качественная характеристика уровня знаний, умений, навыков и профессионального опыта работника, которая необходима для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Также необходимо добавить наличие законченного основного образования и дополнительного обучения.
Простыми словами, профстандарт - это возможности и умения, используемые в профессиональной деятельности, мастерство работника, а не функциональное описание его формальной должности.
Так, профессиональный стандарт «Специалист по управлению персоналом», утвержденный приказом Минтруда от 06.10.2015 № 691н (скачать), содержит описание трудовых функций, например, ведение организационной и распорядительной документации по персоналу.
Для выполнения конкретно этой трудовой функции работник должен иметь среднее профессиональное образование, в его обязанность будет входить обработка и анализ поступающей ему документации по персоналу, для чего, согласно профстандарту, ему необходимо уметь вести учет и регистрацию документов в информационных системах и на материальных носителях. В свою очередь это потребует от специалиста знаний технологии, методов и методик проведения анализа и систематизации документов и информации.
Т.е. профстандарт фактически представляет собой взаимосвязанную описательную структуру знаний, умений и навыков работников для выполнения вполне конкретных трудовых функций.
Это качественная характеристика уровня знаний, умений, навыков и профессионального опыта работника, которая необходима для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Также необходимо добавить наличие законченного основного образования и дополнительного обучения.
Простыми словами, профстандарт - это возможности и умения, используемые в профессиональной деятельности, мастерство работника, а не функциональное описание его формальной должности.
Так, профессиональный стандарт «Специалист по управлению персоналом», утвержденный приказом Минтруда от 06.10.2015 № 691н (скачать), содержит описание трудовых функций, например, ведение организационной и распорядительной документации по персоналу.
Для выполнения конкретно этой трудовой функции работник должен иметь среднее профессиональное образование, в его обязанность будет входить обработка и анализ поступающей ему документации по персоналу, для чего, согласно профстандарту, ему необходимо уметь вести учет и регистрацию документов в информационных системах и на материальных носителях. В свою очередь это потребует от специалиста знаний технологии, методов и методик проведения анализа и систематизации документов и информации.
Т.е. профстандарт фактически представляет собой взаимосвязанную описательную структуру знаний, умений и навыков работников для выполнения вполне конкретных трудовых функций.
Где можно найти утвержденные профессиональные стандарты?
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 № 23, Министерство труда и социальной защиты РФ разрабатывает и утверждает соответствующие профессиональные стандарты (с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений).
Соответственно, на официальном сайте Минтруда содержится исчерпывающий перечень разработанных и утвержденных профстандартов на данный момент.
Соответственно, на официальном сайте Минтруда содержится исчерпывающий перечень разработанных и утвержденных профстандартов на данный момент.
Что делать, если действующий работник подпадает под действие профстандарта, но сам не соответствует его требованиям, скажем, по образованию?
В случае с образованием варианта два - либо у сотрудника есть необходимое образование, либо его нет.
Если требования профстандарта предусматривают наличие высшего образования и соответствующую программу обучения, то, при наличии диплома, сотрудника необходимо будет направить в порядке, предусмотренном статьей 196 ТК РФ, на переподготовку или курсы повышения квалификации, которые оплачивает работодатель.
При отсутствии диплома придется объяснить сотруднику, что требования к его должности изменились, и либо предложить ему перевод на другую должность, где профстандарт не действует или работник соответствует его требованиям, либо организовывать аттестационную комиссию, признавать работника не соответствующим занимаемой должности и увольнять его по основаниям, предусмотренными пунктом 3 статьи 81 ТК РФ.
Если требования профстандарта предусматривают наличие высшего образования и соответствующую программу обучения, то, при наличии диплома, сотрудника необходимо будет направить в порядке, предусмотренном статьей 196 ТК РФ, на переподготовку или курсы повышения квалификации, которые оплачивает работодатель.
При отсутствии диплома придется объяснить сотруднику, что требования к его должности изменились, и либо предложить ему перевод на другую должность, где профстандарт не действует или работник соответствует его требованиям, либо организовывать аттестационную комиссию, признавать работника не соответствующим занимаемой должности и увольнять его по основаниям, предусмотренными пунктом 3 статьи 81 ТК РФ.
Какая ответственность предусмотрена за несоблюдение профстандартов?
Если Трудовым кодексом или иным нормативным актом устанавливаются определенные требования к квалификации, которая необходима для выполнения определенной трудовой функции, работодатель обязан принять на работу лицо, которое соответствует этим требованиям.
В случае нарушения данного требования работодатель может быть привлечен к материальной ответственности по основаниям и в порядке, предусмотренном статьей 5.27 КоАП РФ.
По делам о несоблюдении работодателями профессиональных стандартов с действующими сотрудниками практики пока еще не сложилось, но она обязательно будет.
В случае нарушения данного требования работодатель может быть привлечен к материальной ответственности по основаниям и в порядке, предусмотренном статьей 5.27 КоАП РФ.
По делам о несоблюдении работодателями профессиональных стандартов с действующими сотрудниками практики пока еще не сложилось, но она обязательно будет.
Что делать, если Трудовым кодексом или иным законом не установлены требования к квалификации?
В этом случае положения профессиональных стандартов становятся рекомендательными. Работодатели могут их использовать в своей работе для приведения штатного расписания в соответствии с положениями профстандартов, дополнить содержание должностных инструкций своих сотрудников, определиться с необходимостью дополнительного обучения персонала в соответствии с современными требованиями и тенденциями.
Ольга Косец: Мнение
президент МОО поддержки и защиты малого и среднего бизнеса "Деловые люди", владелица швейного производства "Софиано"
После вступления Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию мы проходим определенные этапы стандартизации и приведения к единому знаменателю в соответствии с международными требованиями. Не исключение и добровольная сертификация классификаций. Но, по существу, как профстандарты, так и сертификация необходимы нам для развития промышленных секторов экономики, для её стабилизации в результате ухода от углеродной политики.
Последние 25 лет среди молодежи были не популярны и не модны рабочие специальности. У нас выросло целое поколение сплошных юристов, бухгалтеров и финансистов сомнительной квалификации и низкого профессионального уровня. При этом среди предпринимателей, занятых в сфере легкой промышленности, наблюдается высокая конкуренция за технологов производственных процессов, конструкторов или обычных швей. Требуется перераспределение кадровых ресурсов для создания национальной системы сертифицированных специалистов.
